Таможенное правоведение что это

Таможенное право

Содержание

Предмет отрасли

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет таможенного права — это носящие комплексный характер общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, называются таможенными правоотношениями.

Главная особенность таможенных отношений состоит в том. что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей. Таможенные правоотношения охватывают:

Цели таможенного права

Основными целями таможенного права являются:

Субъекты таможенного права

Субъектом таможенного права признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектами таможенного права являются:

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: общие и специальные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. Понятием общие субъекты таможенного права охватываются: юридические лица — предприятия, учреждения и организации; физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Методы

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обуславливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два правовых метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой (императивный) метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. Гражданско-правовой (диспозитивный) метод регулирования основан на принципе равенства сторон и возможности регламентирования правоотношений участниками этих отношений

Принципы таможенного права

Принципами таможенного права являются:

Отраслевые принципы

== Источники права == Под источниками таможенного права имеются в виду правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права — общие правила поведения в таможенной сфере.

Основные источники таможенного права в РФ:

Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами федерального уровня

Спор о таможенном праве

До настоящего времени не разрешен спор между учеными, как рассматривать таможенное право: как отдельную отрасль или как подотрасль административного права.

Ссылки

Полезное

Смотреть что такое «Таможенное право» в других словарях:

Таможенное право — как отрасль законодательства подотрасль административного права; совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. Синонимы: разновидностях таможенных режимов, таможенно правовой ответственности и т.д. См. также:… … Финансовый словарь

Таможенное право — (англ. customs law) система норм права, регулирующих национальную таможенную политику, порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей … Энциклопедия права

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — самостоятельная отрасль законодательства РФ; представляет собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих отношения по экономической охране границы таможенными органами путем установки: порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц … Юридический словарь

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — отрасль законодательства, представляющая собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. В настоящее время в отечественной юридической науке продолжает преобладать мнение, что Т.п. является не… … Юридическая энциклопедия

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — отрасль права; совокупность юридических институтов и норм права, регулирующих общественные отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через… … Энциклопедия юриста

таможенное право — самостоятельная отрасль законодательства РФ; представляет собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих отношения по экономической охране границы таможенными органами путем установки: порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц … Большой юридический словарь

Таможенное право — совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность таможенных органов по экономической охране государственных границ, проведению таможенной политики (См. Таможенная политика) государства. Контроль за осуществлением ввоза и вывоза… … Большая советская энциклопедия

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — отрасль законодательства, представляющая собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. В настоящее время в отечественной юридической науке продолжает преобладать мнение, что Т.п. является не… … Энциклопедический словарь экономики и права

Таможенное право — комплексная подотрасль административного права, представляющая собой совокупность норм права, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела … Теория государства и права в схемах и определениях

Таможенное право — комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с… … Таможенное право. Глоссарий

Источник

Таможенное право

Чернявский А.Г. Таможенное право. 2016.

Хотелось бы выделить некоторые основные особенности издаваемого полномасштабного Курса таможенного права Российской Федерации.

Прежде всего, это фундаментальный, т.е. институциональный и категориальный подход к проблематике таможенного дела и права, анализ основных вопросов в свете и «через призму» ведущих институтов, категорий, понятий таможенных дела и права, что позволило представить разностороннюю, многогранную и углубленную по своей внутренней сути, полимерную картину современного состояния и развития таможенного феномена — т.е. таможенного дела и таможенного права России на современном этапе.

Именно такой, методологически иной, подход призван отличать

Курс от обычных стандартных учебников и тем более учебных пособий, периодически появляющихся на книжном рынке.

Мысль о том, что таможенное право — новая и комплексная отрасль российского права, впервые высказана проф. Б.Н. Габричидзе1 и повторяется в той или иной форме преобладающим большинством авторов, пишущих по этой проблематике2.

Разумеется, что другие авторы, и в первую очередь, проф. А.Н. Козырин, выделяют свои понимание, грани и черты таможенного дела и права, что не затрагивает общего и принципиального вывода проф. Б.Н. Габричидзе о природе и характере таможенного права.

С учетом недостаточной освещенности в юридической литературе ряда актуальных теоретических и новых проблем, в том числе в учебных изданиях, в Курс включены современные и новые разделы и главы, ранее не имевшиеся в учебнике по таможенному праву.

Это — анализ структурных особенностей таможенного дела; этюд о таможенном праве стран СНГ, посвященный развитию основных институтов таможенного дела и права государств, входящих в СНГ, понятию и определению таможенного права стран СНГ.

Это, далее, институты и категории современного международного таможенного права, рассматриваемые в интегрированном со всем массивом таможенного права виде и состоянии, и характеристикой их важнейших черт и особенностей.

В связи со сказанным выше впервые и детально анализируются проблемы, обусловленные формированием и правовым статусом Евразийского экономического сообщества — Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также статусом Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, положением его Интеграционного Комитета, структуры Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, и другие новые актуальные и сложные, вновь возникшие вопросы, связанные с деятельностью нового образования- ЕАЭС.

Более развернуто и полно по сравнению с предыдущими изданиями трудов проф. Б.Н. Габричидзе и его соавторов и коллег по таможенной проблематике представлена картина: а) сотрудничества РФ в рамках СНГ со странами ближнего зарубежья в таможенной сфере; б) участия и сотрудничества РФ в международных организациях в таможенной сфере со странами дальнего зарубежья.

Конечно, сказанным выше далеко не ограничивается новизна, институциональный характер исследования основных, фундаментальных категорий и понятий таможенного дела и таможенного права, имеющих в известной мере всеобщее значение применительно к взаимосвязанному феномену таможенное дело и право.

В первую очередь, это сложная и пока еще далеко полностью не проясненная как в законодательстве различных государств, так в особенности в научной и учебной литературе категория, институт «таможенное дело», его понятие, структура, составные части, элементы, их разветвленность и множественность, значение и влияние особенностей составных частей на формирование и функционирование таможенного дела в целом как особого, специфического явления, феномена, требующего не только научного анализа как конституционного института, но и серьезной модификации, обновления, реструктуризации, выделения новых элементов и частей, выявление и обозначение их роли и особенностей в общем массиве такого многогранного и разноаспектного явления, как таможенное дело.

Например, такой составной части таможенного дела и таможенного права, как валютный контроль.

Далее, это проблема понятия, содержания диверсификация категории «Таможенная политика».

Взаимосвязь и обусловленность таможенной политики со внутренней и внешней политикой государства настолько глубоки, органичны и многогранны, что делает таможенную политику исключительно чувствительной, подчас бурно и противоречиво реагирующей на изменения во внутриполитической и внешнеполитическом курсе государства, страны.

Так, на таможенную политику оказывает непосредственное влияние и внешняя политика, в частности, ответ на антироссийские санкции.

Жителям небольших европейских городков, граничащих с Россией, после введения санкций приходится непросто. К примеру, в норвежском Киркенесе всегда жили за счет экспорта и приграничной торговли. Но если раньше товары возили тоннами, то после введения санкций таможня опустела. А вместе с ней — гостиницы, кафе и магазины. От пункта пропуска Борисоглебска — 230 км до заполярной столицы Мурманска и 20 км до промышленного норвежского городка Киркенес. Ежедневно таможенный контроль здесь проходят несколько сотен человек. Это путешественники, предприниматели, работники предприятий, но большинство — жители приграничного района, въезд в соседнюю страну для которых безвизовый, по спецудостоверениям. До санкций товары через границу возили тоннами. Но после введения Евросоюзом антироссийских санкций и ответных мер Москвы пункт пропуска опустел.

Таможни обращаются к жителям с просьбой сообщать на «горячую» линию ведомства о фактах ввоза на территорию РФ товарах из так называемого «санкционного» списка. Речь идет о продуктах производства стран ЕС, США, Австралии и Новергии. В списке все овощи и фрукты, рыба, молоко и молочная продукция, свинина, говядина, мясо птицы и др.

Будем надеяться, что санкции — это временная мера и в дальнейшем курс на сотрудничество и сближение с ЕС все же будет продолжен.

Следующая проблема — это углубленный анализ понятия и соотношения таможенного регулирования и таможенного законодательства.

Более развернутая характеристика по сравнению с ранее дававшимися содержится в отношении таких актуальных институтов, как таможенная территория и таможенная граница.

Новеллы в рассмотрении круга проблем касаются и многих других, сравнительно конкретных вопросов.

В частности проанализировано новейшее российское законодательство по таким актуальным проблемам Общей и Особенной частей

Курса таможенного права: ответственность по таможенному праву; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенная статистика и таможенная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); служба в таможенных органах и др.

Курс таможенного права Российской Федерации состоит из трех частей:

Часть I — Общая часть;

Часть II — Особенная часть;

Часть III — Специальная часть.

Данная градация Курса разработана нами и в основных чертах опубликована в предыдущих изданиях по таможенной проблематике, а также по административному праву.

В Курсе приводимая выше схема получила новое развернутое воплощение в соответствующих частях курса. В свою очередь каждая из частей подразделяется на разделы, главы и в некоторых случаях параграфы.

Учебник завершается Программой учебного курса таможенного права Российской Федерации и списком литературы.

С учетом доминирования институционального подхода к основным вопросам таможенного дела и таможенного права заметной методической новеллой Курса является включение в соответствующие его, части, разделы и главы кратких введений к ним, что позволило расширить диапазон знаний и представлений применительно к большинству проблем современного таможенного права России.

Выделение Специальной части Курса в таком объеме и тематическом разнообразии и разветвленности осуществляется впервые в литературе.

Мы и в ранее изданных учебниках и иных публикациях по таможенном праву выделяли Специальную часть.

Однако, с такой широтой и высокой степенью детализации именно данного аспекта таможенных дела и права осуществляется впервые в учебной юридической литературе.

Поэтому, мы обращаем внимание на три основных момента, характеризующих новизну подхода к данной части.

Во-первых, выделение раздела о развитии основных институтов таможенного права стран СНГ — т.е. этюда о таможенном праве стран СНГ.

Во-вторых, анализ участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере таможенного дела в рамках СНГ и с государствами дальнего зарубежья.

В-третьих, это выделение в отдельный и самостоятельный раздел

Курса институтов, категорий и понятий международного таможенного права с учетом особенностей и специфики таможенных дела и права в России.

Такой широкомасштабный, в известной мере универсальный подход придает данному Курсу черты энциклопедичности и глобальности, т.е. также элементы и черты, которые призваны существенно отличать Курс таможенного права от обычных учебных изданий по данной дисциплине.

Читайте также:  зарево что это значит

Разумеется, что отличительные черты и моменты не сводятся к перечисленным выше трем ведущим новеллам и положениям.

Конечно, Курс в первую очередь должен отличать фундаментальный подход и углубленный анализ основных институтов понятий и категорий внутреннего таможенного права. Таких как: понятие и содержание (структура) таможенного дела; таможенная политика и таможенное законодательство; характеристика и особенности таможенного права как комплексной отрасли российского права; более конкретных, но основополагающих по своему характеру институтов: перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенные правонарушения; и другие актуальные и более конкретные проблемы и институты.

Без их всестороннего и глубокого исследования не приходится говорить о фундаментальном Курсе современного российского таможенного права.

В то же время мы стремились по возможности полно и с учетом последних по времени новаций либо уточнений, изменений и дополнений представить нормативно-правовой и иной материал по ведущим конкретным проблемам российского таможенного права.

Отметим, что в Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. «ж» ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. «в» ст. 106 и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.

Особенностью внутренней структуры Курса таможенного права является также наличие кратких введений к значительной части его разделов в целях обоснования специфики, особенностей соответствующих разделов и глав Курса.

Источник

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Полезное

Смотреть что такое «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО» в других словарях:

Таможенное право — комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной право отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с… … Википедия

Таможенное право — как отрасль законодательства подотрасль административного права; совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. Синонимы: разновидностях таможенных режимов, таможенно правовой ответственности и т.д. См. также:… … Финансовый словарь

Таможенное право — (англ. customs law) система норм права, регулирующих национальную таможенную политику, порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей … Энциклопедия права

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — самостоятельная отрасль законодательства РФ; представляет собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих отношения по экономической охране границы таможенными органами путем установки: порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц … Юридический словарь

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — отрасль законодательства, представляющая собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. В настоящее время в отечественной юридической науке продолжает преобладать мнение, что Т.п. является не… … Юридическая энциклопедия

таможенное право — самостоятельная отрасль законодательства РФ; представляет собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих отношения по экономической охране границы таможенными органами путем установки: порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц … Большой юридический словарь

Таможенное право — совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность таможенных органов по экономической охране государственных границ, проведению таможенной политики (См. Таможенная политика) государства. Контроль за осуществлением ввоза и вывоза… … Большая советская энциклопедия

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — отрасль законодательства, представляющая собой совокупность нормативно правовых актов, регулирующих таможенно правовые отношения. В настоящее время в отечественной юридической науке продолжает преобладать мнение, что Т.п. является не… … Энциклопедический словарь экономики и права

Таможенное право — комплексная подотрасль административного права, представляющая собой совокупность норм права, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела … Теория государства и права в схемах и определениях

Таможенное право — комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с… … Таможенное право. Глоссарий

Источник

Таможенное право России

Настоящее издание представляет собой учебное пособие по дисциплине «Таможенное право России». В пособии в краткой и доступной форме излагается учебный материал по курсу данной дисциплины, содержатся формулировки основных категорий и понятий. При помощи данного пособия читатель в короткие сроки сможет самостоятельно ознакомиться с основными темами учебной дисциплины, предусмотренными государственным стандартом, подготовиться к экзамену или зачету и успешно сдать их. Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

Оглавление

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Таможенное право России предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Тема 1. Таможенное право Российской Федерации: понятие, предмет, метод и принципы

1. Понятие и особенности таможенного права

Таможенное право — это отрасль российского права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право регулирует отношения, связанные с таможенным оформлением, таможенными тарифами, специальными таможенными процедурами, таможенными платежами, таможенным контролем, ответственностью в таможенной сфере. Таможенное право это комплексная отрасль российского права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое занимает таможенное право в правовой системе. Некоторые полагают, что таможенное право — это самостоятельная отрасль российского права, другие считают, что таможенное право является подотраслью административного права. Также существуют ученые, которые утверждают, что таможенное право — это институт административного права.

Ученые, которые утверждают, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, исходят из следующих доводов. В таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в таможенном праве практически нет места. А раз метод регулирования — административно-правовой, значит, и место таможенному праву в административном праве.

В пользу того, что таможенное право является самостоятельной отраслью российского права, многие авторы приводят следующие доводы:

1) таможенное право имеет свой предмет регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;

2) у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, с другой;

3) таможенное право имеет свой круг объектов регулирования — товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

4) для таможенного права характерен комплексный метод регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы;

5) у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются прежде всего Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ), Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе», а также подзаконные нормативные правовые акты.

Исходя из этих доводов можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным, комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права. Конечно, в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у многих других отраслей российского права. Например, у природоохранного или сельскохозяйственного (кооперативного) права. Тем не менее эти отрасли права вполне обоснованно считаются самостоятельными.

Таможенные правоотношения — это отношения его участников, которые урегулированы и законодательно закреплены нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками могут возникать самые разнообразные отношения. Однако не все они могут становиться именно таможенными правоотношениями. Например, физическое лицо по телефону звонит в таможенный орган с целью узнать некоторые особенности перемещения того или иного товара через таможенную границу. Безусловно, между физическим лицом и таможенным органом возникает таможенное правоотношение. Само обращение физического лица в таможенный орган и консультация последнего содержат в себе все элементы состава таможенного правоотношения. Особенности таможенных правоотношений в том, что они имеют свою специфику. Во-первых, эта специфика предопределяется особенностью объекта регулирования, т. е. общественными отношениями, обусловленными перемещением товаров через таможенную границу. Во-вторых, специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников — таможенного органа, поскольку это специальный субъект таможенного права, который наделен специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия предоставлены таможенному органу актами таможенного законодательства, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов. В-третьих, особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны. Так например, в задачу таможенных органов входит прежде всего своевременно произвести таможенное оформление и таможенные процедуры. Такой же цели добиваются и лица, перемещающие товары через таможенную границу. Однако задача таможенных органов состоит и в другом. Они должны обеспечить полную и точную уплату таможенных платежей в федеральный бюджет. Здесь цели таможенных органов и лиц, перемещающих товары через таможенную границу, зачастую не совпадают. Далеко не все такие лица считают справедливым и правильным уплачивать высокие таможенные пошлины и налоги за таможенное оформление и осуществление других таможенных процедур. А если говорить об обеспечении экономической безопасности страны, то здесь цели таможенных органов и лиц, которые перемещают товары через таможенную границу, в целом совпадают.

Особенности таможенных правоотношенийимеют свою специфику. Она определяется тем, что данные правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм. Кроме того, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, потому что в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязанностей.

Таможенные правоотношения, как и многие остальные правоотношения подразделяются на виды.

Эти отношения можно подразделить на:

1) активные таможенные действия;

2) пассивные таможенные действия;

3) посредническую таможенную деятельность;

4) вспомогательные таможенные действия;

5) организационную деятельность.

Активные таможенные действия заключаются в активном выражении (действиях) участником правоотношения своих намерений. Например, лицо своими действиями выражает намерение переместить товары через таможенную границу. Пассивные таможенные действия выражаются в пассивном выражении (бездействии) участником правоотношения своих намерений. Например, лицо своими пассивными действиями выражает намерение переместить товары через таможенную границу. Посредническая таможенная деятельность заключается в активных действиях лиц по осуществлению посреднической таможенной деятельности. Например, таможенный брокер (представитель) занимается оформлением товаров при перемещении их через таможенную границу или таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем. Вспомогательные таможенные действия выражаются в том, что субъект таможенного правоотношения осуществляет какие-либо вспомогательные действия. Например, таможенный орган принимает предварительное решение в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Организационная деятельность прослеживается в определении компетенции кого-либо из субъектов таможенных правоотношений. Например, Президент РФ своим указом определяет компетенцию Государственного таможенного комитета РФ. Или председатель Государственного таможенного комитета РФ своим приказом утверждает Положение о таможне и таможенном посте.

Состав таможенного правоотношения, его структура включает в себя три элемента:

Содержание таможенного правоотношения включает в себя две стороны: юридическую и материальную.

Юридическое содержание таможенного правоотношения — это права и обязанности его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в таможенные органы, предпринимает конкретные действия в подтверждение данного намерения. В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заявление и начать процедуру таможенного оформления товаров с тем, чтобы поместить их под тот или иной таможенный режим.

Материальное содержание таможенного правоотношения — это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т. е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желающее переместить свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к таможенному органу о возможности сделать это, после чего совершает ряд действий, предусмотренных таможенным законодательством, для осуществления своей цели.

Субъекты таможенных правоотношений — таможенные органы, выступающие от имени Российской Федерации, а также лица, перемещающие товары через таможенную границу. Те и другие обладают как правоспособностью, так и дееспособностью. Основания возникновения правоспособности и дееспособности субъектов таможенного правоотношения определены соответствующими актами таможенного законодательства и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

Объект таможенного правоотношения — это те материальные и духовные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения. Каждый участник таможенного правоотношения вступает в эти отношения для того, чтобы реализовать свои цели и интересы. Например, лицо, которое перемещает товары через таможенную границу, делает это для того, чтобы развивать свое производство, получить от продажи изготовленной продукции соответствующий доход. Полученная им прибыль может быть вложена этим лицом в дальнейшее развитие налаженного им производства продукции, его обновления и модернизации. Если говорить об интересах таможенных органов, то они заключаются в том, чтобы содействовать осуществлению целей российского товаропроизводителя, получить от него соответствующие таможенные платежи и налоги, перечислить их в федеральный бюджет, обеспечить экономическую безопасность страны в пределах предоставленных государством полномочий. Для возникновения, изменения или прекращения конкретного таможенного правоотношения необходимо наличие такого фактора, как юридический факт. Это такое жизненное обстоятельство, с которым таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного правоотношения.

Читайте также:  к чему подходит бальзамический соус

Как известно, юридические факты делятся на события и действия. В таможенных правоотношениях в подавляющем числе случаев мы имеем дело с действиями. Такова специфика таможенных правоотношений. Все, что связано с возникновением таможенного правоотношения по перемещению товаров через таможенную границу, — это прежде всего действия лица, которое намеревается это сделать. Однако нередко встречаются и случаи наступления определенного события как основания возникновения, изменения или прекращения таможенного правоотношения. Так, действие того или иного таможенного режима прекращается по истечении определенного времени, т. е. наступления события, связанного с истечением времени помещения товаров под конкретный таможенный режим.

2. Предмет, метод, система и принципы таможенного права

Под предметом таможенного права понимаются общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения связывают с:

1) организацией таможенного дела в стране;

2) таможенным оформлением;

3) таможенными режимами;

4) специальными таможенными процедурами;

5) преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;

6) участием РФ в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Под принципами таможенного права понимаются его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права. Так же, как и любой отрасли российского права, таможенному праву присущи принципы законности и демократизма. Принцип законности обозначает, что все участники таможенных правоотношений обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативно-правовыми актами. Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны. Помимо принципов, присущих всем отраслям права, таможенное право имеет и свои специальные принципы. К ним относятся следующие принципы.

Во-первых, принцип полного и четкого таможенного регулирования, который означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере. Новый ТК РФ в наибольшей степени отвечает этому требованию. В п. 1 ст. 6 ТК РФ указано, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Согласно п. 5 ст. 6 ТК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано нечеткостью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Во-вторых, это принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, обеспечения соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обеспечения интересов всех участников таможенных правоотношений. Таможенные средства и инструменты должны постоянно совершенствоваться и обновляться. Таможенная служба РФ не может и не должна жить старыми методами и наработками, нужно постоянно быть в поиске, использовать все новое, передовое, что применяется в таможенных службах других стран.

В-третьих, это принцип учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно отметить, что РФ активно участвует в международно-правовом регулировании вопросов таможенного дела, участвует в большинстве многосторонних договоров и соглашений в таможенной сфере.

В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все имеющиеся в системе права способы правового воздействия (методы) на субъектов таможенных правоотношений. Это прежде всего два метода — административно-правовой и гражданско-правовой в их различных формах выражения.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь преобладают отношения неравных сторон, одна их которых управляет, а другая подчиняется первой. Также следует признать, что в новой редакции ТК РФ постоянно отмечается, что таможенные органы и их должностные лица ни в коем случае не должны выходить за рамки правового поля, которое очерчено ТК РФ и иными законами РФ. Причем ТК РФ теперь подробно регулирует все таможенные процедуры на всех стадиях взаимодействия таможенных органов и лиц. Тем не менее специфика таможенного дела такова, что здесь все же установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных законодательством параметрах. Эти альтернативные действия и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения. В случае спора стороны обращаются в суд для разрешения определенных вопросов или спорной ситуации.

Новый ТК РФ предоставляет лицам больший простор и большие возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом. К примеру, лица, которые перемещают товар через таможенную границу, сами определяют, какой таможенный режим для своих товаров избрать. В соответствии со ст. 406 ТК РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться не только в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений, но и в других местах. По сравнению с ранее действовавшей редакцией ТК РФ в новой редакции сказано, что таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля. То же самое можно сказать и о времени работы таможенного органа. Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов в местах таможенного оформления, за исключением портов, аэропортов и иных пунктов пропуска через государственную границу РФ, устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. В п. 2 ст. 407 ТК РФ говорится, что по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

Система таможенного права достаточно сложна, поскольку само таможенное право является комплексной отраслью права. В этой отрасли можно выделить три составные части — Общую, Особенную и Специальную.

Общая часть таможенного права включает следующие институты: понятие, особенности, методы и систему таможенного права; его институты; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве.

Особенная часть таможенного права содержит такие институты, как таможенное оформление, таможенные тарифы, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль.

Специальная часть включает в себя: международное таможенное право, сотрудничество РФ с государствами — участниками СНГ по таможенным вопросам, международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.

Вопросы и задания для повторения

1. Назовите основные особенности таможенного права

2. Дайте определение понятию «таможенного права»

3. Назовите предмет таможенного права

4. Назовите субъекты таможенного права

5. Дайте определение понятию «таможенные правоотношения»

6. Какие методы правового регулирования присущи таможенному праву

7. Какие составные части включает в себя система таможенного права

8. Охарактеризуйте основные принципы таможенного права

9. Дайте понятие объекту и субъекту таможенного правоотношения

Тема 2. Источники таможенного права Российской Федерации. Таможенная политика

1. Понятие и классификация источников таможенного права

Под источниками права понимаются его внешние формы выражения, т. е. правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права, содержащие и закрепляющиеся правила поведения в таможенной сфере.

Законодательство в таможенной сфере представляет собой исключительно акты федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства не существует правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативно-правовые акты.

1. Конституция РФ. Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, например п. «ж» ст. 71 Конституции РФ говорится, что таможенное регулирование относится к ведению РФ. Другими словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

1) о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8;

2) о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;

3) об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15;

4) о защите достоинства личности — ст. 21;

5) об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24,

6) о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

7) о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешнеэкономической деятельностью;

8) о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст. 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;

9) многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию;

2. Международные договоры РФ в области таможенного дела. Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора — ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Исходя из этого можно определить, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются одними из главных источников таможенного права России. В настоящее время Россия участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции.

Таможенная конвенция — это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Главными из них являются:

1) Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.;

3) Таможенная конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодирования товаров» 1983 г.;

6) Международная конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная конвенция «О контейнерах» 1972 г.;

8) двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела;

3. Таможенный кодекс РФ. Новая редакция ТК РФ 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей в ней стало меньше. Если в старой редакции было 64 главы, то в действующей — 42, т. е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно — 456 и 439. Нормы, положения и термины, используемые в ТК РФ, приведены в соответствие с законодательными актами РФ, принятыми в 1994–2003 гг. В ТК РФ были исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в ТК РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ). В действующей редакции ТК РФ усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда его норм в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

Читайте также:  что означает георгиевский флаг

Осуществлен перевод многих положений ТК РФ на нормы прямого действия (в частности, путем включения в него важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ). Сюда включены развернутые положения и правовые нормы по защите таможенными органами интеллектуальной собственности.

4. Федеральные законы РФ. Помимо ТК РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает ТК РФ.

Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы многие вопросы, среди них:

1) сезонные и особые пошлины;

2) таможенная стоимость товара;

3) методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения;

4) определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важнейших законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он определяет:

1) основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2) порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами;

3) права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Закон защищает отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживает равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, а также обеспечивает условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» регламентирует специальные защитные меры, процедуру введения специальных пошлин и проведения расследований при их введении.

Федеральный Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов РФ. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств — от незаконного ввоза на территорию РФ.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет основные принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы РФ в пределах предоставленных им полномочий.

Данные нормативно-правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях:

1) обеспечения суверенитета и экономических интересов страны;

2) специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система);

3) введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (к примеру сертификация) и др.

Здесь необходимо отметить Конвенцию «О международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)», которая вступила в силу после ратификации десятью государствами 1 июля 1975 г. В настоящее время членами СИТЕС являются более 167 стран. СССР стала стороной конвенции в 1976 г., а РФ выполняет обязательства бывшего СССР в части выполнения СИТЕС с 1 января 1992 г., поскольку является правопреемником СССР. Другой международной конвенцией, регулирующей ввоз товаров на таможенную территорию РФ, является «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». В 1997 г. конвенцию ратифицировало уже 110 государств, включая РФ. Правительство РФ своим постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» возложило на Государственный таможенный комитет РФ осуществление государственного контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

5. Уголовный кодекс РФ. Комплексный характер таможенного права предполагает использование отдельных норм, которые содержатся в актах других отраслей права. Так, ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере предусмотрена УК РФ.

Уголовный кодекс РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

1) контрабанда, ст. 188;

3) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, ст. 190;

4) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица ст. 194.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение. В КоАП РФ предусмотрена отдельная глава 16, которая называется «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 23 статьи относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела.

Указанные статьи гл. 16 КоАП РФ предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в том числе предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения. Статья 23.8 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений и их заместители;

3) начальники таможен и их заместители;

4) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 Раздела I ТК РФ. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела.

7. Указы Президента РФ. Кроме федеральных законов РФ, в том числе и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В пункте 3 ст. 3 ТК РФ указано, что отношения в таможенной сфере, кроме ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов — актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента РФ. В качестве примера такого регулирования можно привести Указ Президента РФ от 7 мая 2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации».

8. Постановления Правительства РФ. Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство РФ регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров.

9. Нормативные акты, издаваемые федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела.

2. Понятие и особенности таможенной политики

Главным средством регулирования внешнеэкономических связей, которые используют многие государства, являются импортные таможенные пошлины. Однообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин по определенным товарным группам в современных условиях не существует. Хотя могут быть сформулированы определенные правила, которые следует принимать во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин. Таможенные пошлины вносят диспропорции в сферу производства и потребления и чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая их применяет. Но все же при этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующим с импортом, если даже совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного лоббирования. Использование таможенных пошлин является наиболее оправданным в следующих случаях:

1) если страна способна оказывать влияние на мировые цены импортируемого товара;

2) когда в экономике страны существуют проблемы, которые не могут быть разрешены с помощью иных инструментов экономической политики;

3) в отдельных случаях временная поддержка отечественных производителей с помощью таможенных пошлин может оказаться полезной для развития новых отраслей, которые слишком слабы, чтобы конкурировать с занимающими прочные рыночные позиции иностранными конкурентами. [1]

В условиях РФ использование импортных пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться на поддержке новых и развивающихся отраслей. Это относится к отраслям, выпускающим высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции. Также, целесообразно снизить до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые не производятся на территории РФ и выпуск которых не может быть налажен в перспективе. Соответствующие виды оборудования должны быть определены на основе инвентаризации баз данных о количестве и технических параметрах выпускаемого в стране оборудования, осуществляемой государственными органами совместно с бизнесом. При невозможности проведения в обозримые сроки подобной инвентаризации целесообразно вовсе отказаться от импортных пошлин на продукцию машиностроения: модернизация экономики — более важный приоритет. [2]

«Разворот» таможенной политики в подобном направлении происходит в соответствии с целями таможенной политики РФ, как они определены в ТК РФ. Этими целями являются:

1) участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики;

2) содействие проведению структурной перестройки экономики;

3) обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ и решение других задач экономической политики. [3]

Успехи или неудачи таможенной системы зависят от того, как сформулирована таможенная политика государства. В начале 1990-х гг. главной задачей таможенных органов стало увеличение доходов государственного бюджета. Такое определение приоритетов было вызвано проблемой острой нехватки бюджетных средств в условиях массового уклонения от налоговых платежей, колоссальным внешним долгом и обязательствами правительства перед пенсионерами и бюджетниками. Налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины за последние годы обеспечили снижение акцентов с налогообложения внешней торговли на налогообложение внутриэкономических операций. На пути к этой цели существуют серьезные препятствия. В действовавшем до последнего времени ТК РФ не были детально определены основные принципы таможенного законодательства. Как следствие, в дополнение к Кодексу действовало около 4 тыс. нормативно-правовых актов ГТК, которые не только содержали массу внутренних противоречий, но нередко изменяли суть и букву закона, становились непроходимым административным барьером для участников внешнеэкономической деятельности. Многие нормы прежнего ТК РФ шли вразрез с духом Конституции РФ и действовавшего законодательства, по сути позволяя таможенным органам вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга лиц, влиять на формирование рынка, управлять товарными потоками. Изменение такого порядка администрирования является необходимым условием переориентации таможенной политики на приоритеты структурного регулирования. К сожалению, и в новом ТК РФ присутствуют серьезные недостатки. В частности, кодекс не различает, для каких целей поставляются компоненты — для последующей сборки или в качестве запчастей. В ТК РФ не вошел также очень важный для международной кооперации раздел «Свободная таможенная зона» из старого кодекса по причине отсутствия федерального закона о свободных экономических зонах. Новый кодекс сохранил и ориентацию деятельности таможенных органов на достижение в первую очередь фискальных целей. [4]

Источник

Новостной портал