Инертные отходы производства и потребления
Источник:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Москвы от 12.12.2006 N 981-ПП
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБУСТРОЙСТВУ МЕСТ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ-ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ЗАНИМАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ»
«. «инертные отходы» означают отходы, которые не подвергались никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не могут разлагаться, гореть или иным физическим или химическим способом вступать в реакцию, разлагаться или иным вредным способом оказывать влияние, которое, возможно, приведет к началу экологического загрязнения или нанесения вреда здоровью человека. Общая выщелачиваемость, содержание загрязняющих веществ в отходах и экотоксичность сточных вод должны быть незначительными и, в частности, неопасными для качества поверхностных и/или грунтовых вод. «
Источник:
Директива N 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
«Об управлении отходами добывающей промышленности и о внесении изменений в Директиву 2004/35/ЕС» [рус., англ.]
(Вместе с «Политикой предотвращения крупных аварий и информацией, подлежащей сообщению заинтересованной общественности», «Характеристиками отходов», «Критериями определения классификации установок по переработке отходов», «Заявлением. «)
(Принята в г. Страсбурге 15.03.2006)
Смотреть что такое «Инертные отходы производства и потребления» в других словарях:
ГОСТ 30772-2001: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения — Терминология ГОСТ 30772 2001: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения оригинал документа: 6.5 антропогенное загрязнение: Загрязнение, возникающее в результате деятельности людей, в том числе их прямого или косвенного… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р 53692-2009: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов — Терминология ГОСТ Р 53692 2009: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов оригинал документа: 3.1.1 жизненный цикл продукции; ЖЦП: Совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
хозяйствующий субъект — 7.7 хозяйствующий субъект: Любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Источник: ГОСТ 30772 2001: Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения оригинал документа … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
хозяйствующий субъект (по обращению с отходами) — 3.1.28 хозяйствующий субъект (по обращению с отходами): Юридическое лицо и/или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность по обращению с отходами, оказывающую негативное… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р 54003-2010: Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций, экологического ущерба. Общие положения — Терминология ГОСТ Р 54003 2010: Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций, экологического ущерба. Общие положения оригинал документа: валидация (подтверждение): Процесс, благодаря которому оценщик… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Переработка отходов — В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можете … Википедия
Уран (элемент) — У этого термина существуют и другие значения, см. Уран. 92 Протактиний ← Уран → Нептуний … Википедия
Цезий — 55 Ксенон ← Цезий → Барий … Википедия
Смолы природные — смолы натуральные, твёрдые вещества различной прозрачности и окраски (от бесцветных до тёмно коричневых), содержащиеся в смолоносных растениях (См. Смолоносные растения). С. п. извлекают из жидкостей (живицы (См. Живица) и др.), которые… … Большая советская энциклопедия
Инертные отходы: без платы и паспортов
На сайте regulation.gov.ru размещен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1] (далее — законопроект), основные положения которого предлагаем рассмотреть в настоящей статье.
Согласно пояснительной записке цель законопроекта — устранение избыточных требований при регулировании обращения с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, образующихся при производстве вскрышных работ и проходке подземных горных выработок.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) определение понятия «инертные отходы» — отходы, которые при их хранении не подвергаются физическим, химическим или биологическим преобразованиям, в т.ч. не подвергаются взаимодействию с кислородом воздуха и водой, не разлагаются, не горят, не преобразуются иным способом, который может привести к выделению загрязняющих окружающую среду веществ и оказать влияние на качество окружающей среды и здоровье человека.
В пояснительной записке разработчик указывает, что к таким отходам могут быть отнесены большинство отходов добычи и обогащения полезных ископаемых, образующихся при производстве вскрышных работ и проходке подземных горных выработок.
СПРАВКА
Термин «инертные отходы» не нов — ранее он использовался в утративших силу Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993, ссылки на которые часто встречаются в судебной практике.
Согласно действующему ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» инертные отходы — отходы, существование которых не оказывает негативного воздействия на людей и окружающую среду.
Законопроектом предлагается выделить инертные отходы в отдельную группу видов отходов. При этом в отношении инертных отходов проведение паспортизации и установление нормативов их образования и лимитов на их размещение законопроектом не предусмотрено. Также инертные отходы исключены из классификации отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) и, соответственно, при их размещении плата за НВОС взиматься не будет.
На основании законопроекта инертные отходы, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности можно будет использовать при ликвидации горных выработок.
Следует отметить, что согласно п. 7.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» использование инертных отходов уже допускается при засыпке карьеров и других искусственно созданных полостей.
При этом вопрос отнесения отходов к инертным не является праздным.
Инертные отходы это что
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ
Термины и определения в области материалов
Resources saving. Waste treatment. Material related terms and definitions
Дата введения 2016-01-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП «ВНИЦСМВ»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 «Обращение с отходами»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 ноября 2014 г. N 1555-ст
4 Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 13965-1:2004* «Характеристика отходов. Терминология. Часть 1. Термины и определения, относящиеся к материалам» (EN 13965-1:2004 «Characterization of waste. Terminology. Material related terms and definitions», NEQ) путем внесения технических отклонений, объяснение которых приведено во введении к настоящему стандарту
6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Октябрь 2019 г.
Введение
Европейский стандарт ЕН 13965-1:2004 был разработан Техническим комитетом CEN/TC 292 «Характеристика отходов» (Technical Committee CEN/TC 292 «Characterization of waste»), секретариат которого поддерживается Институтом стандартизации Нидерландов (NEN), и утвержден Европейским комитетом по стандартизации (CEN) 10 июля 2003 г.
Европейский стандарт ЕН 13965-1:2004 имеет три официальные редакции (на немецком языке, на английском языке, на французском языке). Редакция, сделанная на другом языке членом CEN самостоятельно посредством перевода на язык своей страны и переданная в Центральный секретариат CEN, имеет статус такой же официальной редакции.
Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с региональными европейскими подходами терминов и определений, которые связаны с различными типами отходов в различных агрегатных состояниях (за исключением газообразного). В то же время необходимо учитывать, что терминология, принятая в нормативном правовом поле Российской Федерации, в отдельных случаях не совпадает с формулировками, используемыми при обращении с отходами, установленными в настоящем Европейском стандарте, а также при нормативно-правовом регулировании в Европейском комитете по стандартизации и Европейском комитете по стандартизации электрооборудования (CEN/CENELEC).
Объектом стандартизации является ресурсосбережение.
Предметом стандартизации является обращение с отходами.
Аспектом стандартизации являются термины и определения.
В настоящем стандарте установлен набор терминов и определений для использования субъектами хозяйственной деятельности и субъектами законодательной инициативы.
В Европейском стандарте ЕН 13965-1:2004 термины и определения были приведены в алфавитном порядке терминов на английском языке. Однако в настоящем стандарте все термины приведены для удобства пользования в систему, включающую три последовательные градации:
— общесистемные термины по отходам;
— отходы потребления (бытовые).
Настоящий стандарт не включает в себя термины, относящиеся к особым видам деятельности в области обращения с отходами, в частности, из сферы применения настоящего стандарта исключены радиоактивные отходы, и соответствующие термины не включены в стандарт.
Установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему терминов в данной области знаний.
Данные термины приведены отдельно с указанием номера статьи в алфавитном указателе на русском языке и в алфавитном указателе на английском языке.
Приведенные определения можно, по мере развития терминологии, изменять, вводя в них иные признаки, раскрывая дополнительные значения используемых терминов, указывая объекты, входящие в объем определения. Изменения не должны нарушать объем и содержание определений, установленных в настоящем стандарте.
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий в области обращения с отходами и распространяется на отходы производства и потребления в различных агрегатных состояниях (за исключением газообразного).
Настоящий стандарт не распространяется на биологические, радиоактивные и военные отходы.
Термины, установленные настоящим стандартом, предназначены для добровольного применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам обращения с отходами на этапах их технологического цикла с вовлечением соответствующих материальных ресурсов в хозяйственную деятельность в качестве вторичного сырья, обеспечивая при этом сохранение и защиту окружающей среды, здоровья и жизни людей.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 1639 Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия
ГОСТ 16482 Металлы черные вторичные. Термины и определения
ГОСТ 21046 Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия
ГОСТ 25137 Материалы нерудные строительные, щебень и песок плотные из отходов промышленности, заполнители для бетона пористые. Классификация
ГОСТ 30772 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения
ГОСТ Р 52808 Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения
ГОСТ Р 52905 (ИСО 15190:2003) Лаборатории медицинские. Требования безопасности
ГОСТ Р 53756 Ресурсосбережение. Упаковка. Критерии выбора методов и процессов переработки отработавшей упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов с учетом материальных потоков
ГОСТ Р 54098 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения
ГОСТ Р 54531 Нетрадиционные технологии. Возобновляемые и альтернативные источники энергии. Термины и определения
ГОСТ Р 54535 Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах
ГОСТ Р 55832 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Экологически безопасная ликвидация отработанных масел
ГОСТ Р ИСО 14021 Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка по типу II)
ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь
3 Термины и определения
3.1 Общесистемные термины по отходам
3.1.1 отходы (waste): Вещество или предмет, от которого его собственник избавляется, намерен избавиться или должен избавиться.
2 При пользовании настоящим стандартом целесообразно учитывать определения аналогичных терминов, установленных в ГОСТ Р ИСО 14021, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ 30772, ГОСТ Р 53756, ГОСТ Р 54098.
3.1.2 твердые отходы (solid waste): Отходы, состоящие преимущественно из твердых материалов.
3.1.3 твердые бытовые отходы (solid household waste): Твердые отходы, образующиеся в домашних хозяйствах.
3.1.4 жидкие отходы (liquid waste): Отходы в жидком агрегатном состоянии, включая сточные воды, но исключая осадки сточных вод и другие шламообразные отходы.
3.1.5 водонасыщенные отходы (aqueous waste): Жидкие отходы, состоящие в основном из воды.
3.1.6 инертные отходы (inert waste): Отходы, существование которых не оказывает негативного воздействия на людей и окружающую среду в силу того, что они не претерпевают существенных физических, химических или биологических изменений.
1 Инертные отходы не растворяются, не горят, не подвергаются биологическому разложению, обладают низкой выщелачиваемостью и содержанием загрязняющих веществ, не влияют отрицательно на другие вещества и материалы, с которым они вступают в контакт.
3 При пользовании настоящим стандартом целесообразно учитывать определение аналогичного термина по ГОСТ 30772.
3.1.7 фильтрационные воды объектов захоронения отходов (leachate): Жидкость, просачивающаяся сквозь захороненные на полигонах отходы, стекающая с полигонов или остающаяся в них.
Классификация мусора, виды отходов, типы отходов
Вcе oтхoды пoдpазделяютcя на пять клаccoв oпаcнocти пo вoздейcтвию на окpужающую cpеду, в данном контексте на Природу.
Помимо классов опасности отходы разделяются по следующим типам.
Пpoмышленные oтхoды
Экoнoмичеcкий pocт и развитие нашей страны за последнее десятиление пpивел к закономерному увеличению пpoизвoдcтва и пoтpебления. Этoт pocт являетcя ocнoвнoй движущей cилoй для увеличения кoличеcтва oтхoдoв, ведь ни одно производство не является полностью безотходным.
К пpoмышленным oтхoдам oтнocятcя пpoдукты, матеpиалы, изделия и вещеcтва, oбpазующиеcя в pезультате пpoизвoдcтвеннoй деятельнocти челoвека, oказывающие негативнoе влияние на oкpужающую cpеду, втopичнoе иcпoльзoвание кoтopых на даннoм пpедпpиятии неpентабельнo. Чаcтo бoльшoе кoличеcтвo oтхoдoв являетcя пoказателем неcoвеpшенcтва кoнкpетнoй технoлoгии пpoизвoдcтва.
Уcлoвнo пpoмышленные oтхoды пoдpазделяют на инеpтные и тoкcичные.
Инеpтные пpoмышленные oтхoды в ocнoвнoм утилизиpуютcя на пoлигoнах ТБО. К ним oтнocятcя: oтхoды дpевеcины, oтхoды зoлы и шлака, абpазивные матеpиалы, oтхoды плаcтмаcc, текcтильные oтхoды и пpoчее.
К тoкcичным пpoмышленным oтхoдам oтнocятcя физиoлoгичеcки активные вещеcтва, oбpазующиеcя в пpoцеccе технoлoгичеcкoгo пpoизвoдcтвеннoгo цикла и oбладающие выpаженным тoкcичеcким дейcтвием на теплoкpoвных живoтных, а также на челoвека.
Стpoительные oтхoды
Твеpдые бытoвые oтхoды (ТБО)
Вывоз бытoвые oтхoдов, которые coпpoвoждают челoвечеcтвo на вcем пути егo pазвития сложная и трудоёмкая задача. Однакo, в пocледние деcятилетия пpoблема вывоза ТБО, ocoбеннo в кpупных гopoдах, пpиoбpела ocoбую ocтpoту и требует незамедлительных мер по её решению. Накoпление ТБО в coвpеменнoм гopoде дocтигает 250-300 кг на челoвека в гoд, а ежегoднoе увеличение oтхoдoв на душу наcеления cocтавляет 4-6%, чтo в 3 pаза пpевышает cкopocть pocта наcеления. Это огромные объемы.
ТБО, проще говоря бытовой мусор чаcтичнo вывoзитcя на загopoдные пoлигoны, пpедназначенные для их захopoнения, чаcтичнo пoпадают в меcта неopганизoваннoгo хpанения (примерно 10%), а еще oкoлo 6% пpocтo ocедает на неопределённое время на теppитopии гopoда или пpoмышленного пpедпpиятия.
Качеcтвенный cocтав ТБО пpактичеcки не завиcит oт геoгpафичеcкoгo pаcпoлoжения гopoда. Оcнoвная маccа ТБО cocтoит из макулатуpы, cтекляннoгo бoя, не пpигoдных к дальнейшему упoтpеблению вещей дoмашнегo oбихoда, пищевых oтхoдoв, кваpтиpнoгo и уличнoгo cмета, cтpoительнoгo муcopа, ocтавшегocя oт текущегo pемoнта кваpтиp, cлoманнoй бытoвoй техники и т.п. Центpальнoе меcтo cpеди вывозимого ТБО в кpупнейших гopoдах Рoccии занимают бумага и пищевые oтхoды (61,5-73,7% oт oбщей маccы).
Обpащение c oтхoдами, вывоз утилизация и переработка мусора.
В пocледнее вpемя пpoизoшел pезкий cкачoк в кoличеcтве вывозимых и утилизиpуемых oтхoдoв (матеpиалы, пpигoдные для пoвтopнoгo иcпoльзoвания, такие как бумага, плаcтмаccа, металл) вcе бoльше cдаютcя на пеpеpабoтку, нo в маcштабах oбщегo oбъёма coбиpаемoгo муcopа этo кoличеcтвo ocтаетcя мизеpным пo cpавнению c тем, чтo пpocтo вывoзитcя на cвалки.
Отхoды и небррежное oбpащение c ними в 90-е годы пpивели к pяду экoлoгичеcких пpoблем, напpимеp, к выбpocу в окружающую атмосферу вредных газoв, способствующих паpникoвoму эффекту, тяжелых металлoв и дpугих экoлoгичеcки вpедных химичеcких вещеcтв.
Опаcные oтхoды coдеpжат ядoвитые вещеcтва, поэтому грамотная организации вывоза опасных отходовявляется первостепенной задачей любой компании, занимающейся вывозом мусора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Опаcные oтхoды — этo теpмин, иcпoльзуемый для oтхoдoв, coдеpжащих химичеcкие вещеcтва, кoтopые вpедны для здopoвья или для oкpужающей cpеды. С ними нельзя oбpащатьcя так же, как c oбычными пoтpебительcкими oтхoдами, пocкoльку этo мoжет пpивеcти к cеpьезнoму загpязнению oкpужающей cpеды или нанеcти вpед людям или живoтным. Вcе бoльше и бoльше oпаcных вещеcтв, кoтopые pаньше pазмещалиcь на cвалках, cейчаc coбиpаютcя и oбpабатываютcя дoлжным oбpазoм, нo далекo не вcе. Напpимеp, oтcлужившие электpичеcкие пpибopы и электpoника (телевизopы, хoлoдильники и т.д.) пpoдoлжают cвoзитьcя на cвалку, хoтя в них пpиcутcтвуют вpедные вещеcтва.
Стаpые cвалки coдеpжат бoльшoе кoличеcтвo вpедных oтхoдoв и ядoвитых химичеcких вещеcтв, кoтopые гoдами pазмещалиcь на них и беспрепятственно попадали в oкpужающую cpеду.
Влияние oтхoдoв на oкpужающую cpеду.
Сеpьезнocть влияния oбpабoтки и захopoнения oтхoдoв на oкpужающую cpеду завиcит oт oбъема пpoизвoдимых oтхoдoв, их cocтава, кoличеcтва незакoннo захopoненных oтхoдoв, кoличеcтва pазмещенных на cвалке oтхoдoв и cтандаpтoв на завoдах пo oбpабoтке oтхoдoв. Помимо этого так же влияет правильная организация вывоза мусора и прочих отходов.
Будущее влияние пpoцеccа упpавления oтхoдами будет завиcеть oт тoгo, как изменятcя указанные фактopы. Окoнчательная oбpабoтка oтхoдoв, на cегoдняшний день, oзначает либo их захopoнение на cвалке, либo cжигание, и два этих вида oкoнчательнoй oбpабoтки oказывают pазнoе, нo в oбoих cлучаях негативнoе, влияние на oкpужающую cpеду.
Безконтрольное сжигание oтхoдoв ведет к выбpocу вредных газoв, coдеpжащих oпаcные химичеcкие вещеcтва, такие как кадмий, pтуть и cвинец.
Отхoды мoгут быть pеcуpcoм
Компания OOO «Спецтранс «ПАЛИР» накопила огромный опыт правильного обращения с различными видами мусора, в том числе с опасными отходами. Поэтомыу мы предлагаем лицензированные автотранспортные услуги по вывозу строительных, промышленных и бытовых отходов 3-5 класса опасности для предприятий и организаций Санкт-Петербурга, а также твердых бытовых (коммунальных) отходов, включая крупногабаритные для населения города. Мы заботимся об окружающей среде и стремимся сохранить её в чистоте для будущих поколений. Профессионализм сотрудников позволяет осуществлять вывоз мусора без вреда для окружающей среды только на специализированные полигоны.
Классификация и утилизация твердых бытовых отходов
Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) — непригодные для дальнейшего использования пищевые продукты и предметы быта или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения), а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором.
Твердые бытовые отходы и их классификация
Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3 % по объёму. Количество ТБО в СНГ составляет около 100 млн тонн/год, причём на долю России приходится более четверти этого объёма (по другим данным за 2007 год для РФ — около 63 млн тонн/год).
Состав твёрдых бытовых отходов зависит от многих факторов: уровня развития страны и региона, культурного уровня населения и его обычаев, времени года и других причин. Более трети ТБО составляют упаковочные материалы, количество которых непрерывно увеличивается. ТБО характеризуются многокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию). Источниками образования ТБО могут быть как жилые, так и общественные здания, торговые, зрелищные, спортивные и другие предприятия. В зарубежной практике названию «ТБО» соответствует термин «твердые муниципальные отходы» (Municipal Solid Waste).
В состав ТБО входят следующие виды важных отходов:
К опасным ТБО относятся:
Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.
По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:
Таблица №1: Обращение с ТБО в России
| Способ переработки | Захоронение | Сжигание с использованием энергии | Компостирование | Рециклинг |
|---|---|---|---|---|
| % | 97 | 1 | 0,3 | 1 |
| млн. т | 55,096 | 0,568 | 0,1704 | 0,568 |
Российская нормативно-правовая база обращения с отходами
Действующие национальные стандарты РФ в сфере ресурсосбережения. За 1994-2003 годы были разработаны и приняты МГС стран СНГ и Госстандартом России 13 следующих стандартов:
Все указанные стандарты направлены на решение проблем ресурсосбережения путем эффективного вовлечения отходов в промышленный оборот, использования современных методов и средств стандартизации и метрологии, необходимых для регулирования этой деятельности, в том числе с использованием таких инструментов, как паспортизация, регистрация, сертификация, лицензирование, а также идентификация, кодирование, классификация, информационное обеспечение, определение опасных и товарных (инертных) характеристик отходов.
Совершенствование российского экологического законодательства в сфере обращения с отходами Российская нормативно-правовая база в области обращения с отходами21 на сегодняшний день во многом устарела, отстает от норм международного права и требует модернизации. Государство слабо стимулирует переработку отходов. Современные экологические принципы, подходы и требования не учитываются должным образом при размещении госзаказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Изготовление продукции из вторичного сырья не является приоритетным критерием государственных закупок. Развитые страны пришли к пониманию необходимости усиления государственного регулирования в области управления отходами. Их утилизация рассматривается как самостоятельная отрасль экономики, тесно связанная с теми отраслями промышленности, где образуются соответствующие виды отходов. Пересмотр подходов к проблеме обращения с отходами в европейских странах проводится регулярно и влечет изменения в законодательстве. В России основополагающий Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят почти 15 лет назад – в 1998 году, и уже в силу этого требует корректировки. Именно на этот закон ориентируется большинство субъектов, занятых в процессе обращения с отходами. Эксперты отмечают, что в нем не закреплены:
Важнейшими принципами выбранной в ЕС стратегии в области ресурсосбережения, отходопереработки и управления отходами являются:
В России в области наилучших доступных технологий до сих пор не сформирована эффективно работающая правовая база, хотя именно это направление способно стимулировать технологическое обновление производств.
В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен термин «наилучшая существующая технология», что вызывает беспокойство экспертов в связи с тем, что внедрить наилучшую существующую технологию ввиду возможной ее недоступности трудно, в том числе экономически. Поэтому предлагается использовать термин «наилучшая доступная технология», который распространен в европейском законодательстве. Еще одним недостатком существующего законодательства является то, что закон не уточняет критерии отнесения технологий к этой категории и не приводит обоснование выбора этих технологий. В Европейском союзе наилучшие доступные технологии внедряются в промышленности с момента вступления в 1996 году в силу Директивы 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений». Эта директива обязывает государства – члены ЕС обеспечивать регулирование промышленной деятельности посредством разрешительной процедуры, основанной на технологических нормативах с использованием «наилучших доступных технологий». В целом европейское законодательство в данной отрасли становится более системным и комплексным. Так, данная директива была заменена Директивой Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/1/EC от 15 января 2008 года. Новая директива включает нормы Директивы Совета 96/61/ЕС, а также несколько крупных изменений, внесенных последующими директивами в этой сфере, в частности, Директивой 2003/4/ЕС.
Ключевым элементом современных регулятивных общеевропейских механизмов, основанных на принципе использования наилучших доступных технологий, являются не только законодательные нормы сами по себе, но и инфраструктура, включающая специализированные государственные институты, занимающиеся их анализом, мониторингом, информированием заинтересованных субъектов, внедрением соответствующих технологических и экологических стандартов, выпуском и обновлением соответствующих справочников по отраслям. В законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» все это неявно возлагается на «уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти». Сегодня необходимость сближения норм государственной экологической политики России в области обращения с отходами с основными направлениями европейского законотворчества приобретает первостепенное значение. Поэтому в настоящее время рассматривается «прямое внедрение» норм ЕС в действующее законодательство в области экологии, ресурсосбережения и управления отходами и их переработкой. Слабое знание нормативно-правовой базы ЕС уже сейчас негативно сказывается на экспорте российской продукции. В перспективе значимость экологичности как конкурентного преимущества будет лишь возрастать.
Законодательство и практика обращения с бытовыми отходами в странах Европы
Вопросы обращения с бытовыми отходами в настоящее время являются одной из наиболее острых проблем современных городов. В странах Европы накоплен большой опыт по сбору, транспортировке и переработке мусора. Основные применяемые меры направлены на сокращение объема отходов, подлежащих захоронению, переработку отходов и превращение их во вторичное сырье. Данный материал посвящен вопросам организации работ по обращению с бытовыми отходами, ответственности органов исполнительной власти, деятельности частных компаний.
Принцип обращения с отходами на примере Польши
За организацию сбора домашнего мусора и отходов несут ответственность местные органы власти. Их главные функции включают:
Польский муниципалитет (в особенности в сельских районах страны) в среднем занимает небольшую площадь, что не позволяет создавать полноценные и экономически эффективные системы сбора и утилизации отходов. Поэтому приветствуется создание местными органами власти региональных ассоциаций по управлению отходами. Однако, поскольку такое объединение не является обязательным, в стране создано немного таких ассоциаций. Все домовладельцы (владельцы и управляющие) обязаны заключить договор с фирмой, занимающейся сбором, транспортировкой и утилизацией отходов. Они имеют право выбирать из фирм данного профиля, действующих на рынке. Фирма должна сообщить соответствующим местным органам власти обо всех заключаемых контрактах (местные органы власти ведут реестр контрактов). Это является гарантией того, что все домовладельцы обращаются с отходами должным образом. Местные органы власти определяют условия выдачи лицензий. Это могут быть, например, требования к оборудованию, которым располагает и пользуется фирма. Формально для выдачи лицензий не существует никаких ограничений. Число фирм, работающих на рынке отходов, является значительным. В результате нередко бывает, когда мусор из разных зданий на одной улице собирают несколько различных фирм. Сторонники такой системы утверждают, что это выгодно для домовладельцев (они могут выбрать оператора, предлагающего самые низкие цены). Однако, по мнению местных властей, есть претензии к такой системе, поскольку увеличиваются затраты на охрану окружающей среды и полный контроль над потоками отходов становится более затруднительным. Транспорт мусороуборочных фирм используется при такой системе неэффективно, пропадает и не используется часть вторичного сырья, поскольку сами фирмы выбирают удобное для них решение, а закапывание мусора, например, оказывается самым дешевым. Как результат – в Польше более чем 95 % домашних отходов оказывается на свалках. Вследствие этого парламент уполномочил местные органы власти указывать в лицензии, каким должен быть конечный результат работы по обращению с отходами. Несмотря на протесты частного сектора (фирмы, работающие с отходами, например, утверждают, что подобное регулирование является нарушением правил свободного рынка), новые правила регулирования, вероятно, усилят контроль над потоками отходов и будут способствовать развитию системы их утилизации. Другая мера направлена на значительное увеличение уровня платы за закапывание мусора. Таким образом, в перспективе закапывание мусора будет менее конкурентоспособным в сравнении с разными вариантами рециркуляции и вторичного использования отходов.